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中共中心办公厅 国务院办公厅印发《关于周全加强危险化学品安全出产工作的意见》

发布时间:2020-03-08浏览次数:47次

新华社北京2月26日电 近日,中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于周全加强危险化学品安全出产工作的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于周全加强危险化学品安全出产工作的意见》全文如下。

为深刻吸取一些地区发生的重特大变乱教训,举一反三,周全加强危险化学品安全出产工作,有力防范化解系统性安全风险,果断遏制重特大变乱发生,有效维护人民群众生命财富安全,现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个周全”战略布局,坚持总体国家安全不雅观,按照高质量成长要求,以防控系统性安全风险为重点,完善和落实安全出产责任和治理制度,成立和安全预防控制体系,加强源头治理、综合治理、精准治理,着力解决基础性、源头性、瓶颈性问题,加快实现危险化学品安全出产治理体系和治理能力现代化,周全提升安全成长程度,鞭策安全出产形势持续不变好转,为经济社会成长营造安全不变环境。

二、强化安全风险管控

(一)深入开展安全风险排查。按照《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》等相关制度规范,周全开展安全风险排查和隐患治理。严格落实地方党委和政府领导责任,结合实际细化排查尺度,对危险化学品企业、化工园区或化工集中区(以下简称化工园区),组织实施精准化安全风险排查评估,分类成立完善安全风险数据库和信息治理系统,区分“红、橙、黄、蓝”四级安全风险,突出一、二级重大危险源和有毒有害、易燃易爆化工企业,按照“一企一策”、“一园一策”原则,实施最严格的治理整顿。制订实施方案,深入组织开展危险化学品安全三年提升步履。

(二)推进财富布局调整。完善和鞭策落实化工财富转型升级的政策办法。严格落实国家财富布局调整指导目录,及时修订公布裁减落后安全技术工艺、设备目录,各地区结合实际制订修订并严格落实危险化学品“禁限控”目录,结合深化供给侧布局性改革,依法裁减不符合安全出产国家尺度、行业尺度条件的产能,有效防控风险。坚持全国“一盘棋”,严禁已裁减落后产能异地落户、办厂进园,对违规批建、接收者依法依规追究责任。

(三)严格尺度规范。制订化工园区建设尺度、认定条件和治理办法。整合化工、石化和化学制药等安全出产尺度,解决尺度不一致问题,成立健全危险化学品安全出产尺度体系。完善化工和涉及危险化学品的工程设计、施工和验收尺度。提高化工和涉及危险化学品的出产装置设计、制造和维护尺度。加快制订化工过程安全治理导则和精细化工反应安全风险评估尺度等技术规范。鼓励先进化工企业对标国际尺度和国外先进尺度,制订严于国家尺度或行业尺度的企业尺度。

三、强化全链条安全治理

(四)严格安全准入。各地区要坚持有所为、有所不为,确定化工财富成长定位,成立成长改革、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房城乡建设和应急治理等部门参与的化工财富成长规划编制协调沟通机制。新建化工园区由省级政府组织开展安全风险评估、论证并完善和落实管控办法。涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目由设区的市级以上政府相关部门联合成立安全风险防控机制。建设内有化工园区的高新技术财富开发区、经济技术开发区或独立设置化工园区,有关部门应依据上下游财富链完备性、人才基础和治理能力等因素,完善落实安全防控办法。完善并严格落实化学品鉴定评估与登记有关规定,科学准确鉴定评估化学品的物理危险性、毒性,严禁未落实风险防控办法就投入出产。

(五)加强重点环节安全管控。对现有化工园区周全开展评估和达标认定。对新开发化工工艺进行安全性审查。2020年年底前实现涉及“两重点一重大”的化工装置或储运设施主动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率均达到100%。加强全国油气管道成长规划与国土空间、交通运输等其他专项规划衔接。督促企业大力推进油气输送管道完整性治理,加快完善油气输送管道地理信息系统,强化油气输送管道高后果区管控。严格落实油气管道法定查验制度,提升油气管道法定查验覆盖率。加强涉及危险化学品的泊车场安全治理,纳入信息化监管平台。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。提高危险化学品储罐等贮存设备设计尺度。研究成立常压危险货物储罐强制监测制度。严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。加强港口、机场、铁路站场等危险货物配套存储场所安全治理。加强相关企业及病院、学校、科研机构等单位危险化学品使用安全治理。

(六)强化废弃危险化学品等危险废物监管。周全开展废弃危险化学品等危险废物(以下简称危险废物)排查,对属性不明的固体废物进行辨别鉴定,重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。加快制订危险废物贮存安全技术尺度。成立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。成立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、操作、处置等全过程的监管体系,加大冲击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。加快危险废物综合处置技术装备研发,合理规划布点处置企业,加快处置设施建设,消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。

四、强化企业主体责任落实

(七)强化法治办法。积极研究修改刑法相关条款,严格责任追究。推进制订危险化学品安全和危险货物运输相关法律,修改安全出产法、安全出产许可证条例等,强化法治力度。严格执行执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,细化安全出产行政惩罚自由裁量尺度,强化精准严格执法。落实职工及家属和社会公众对企业安全出产隐患举报奖励制度,依法严格查处举报案件。

(八)加大失信约束力度。危险化学品出产贮存企业主要负责人(法定代表人)必需认真履责,并作出安全承诺;因未履行安全出产职责受刑事惩罚或罢免处分的,依法对其实施职业禁入;企业治理和技术团队必需具备相应的履本能机能力,做到责任到人、工作到位,对安全隐患排查治理不力、风险防控办法不落实的,依法依规追究相关责任人责任。对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全出产监管和环境庇护监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患,违规更改工艺流程,破坏监测监控设施,夹带、谎报、瞒报、匿报危险物品等严重危害人民群众生命财富安全的主不雅观故意行为的单位及主要责任人,依法依规将其纳入信用记录,加强失信惩戒,从严监管。

(九)强化激励办法。周全推进危险化学品企业安全出产尺度化建设,对一、二级尺度化企业扩产扩能、进区入园等,在同等条件下别离给予优先考虑并减少查抄频次。对国家鼓励成长的危险化学品项目,在投资总额内进口的自用先进危险品检测查验设备按照现行政策规定免征进口关税。落实安全出产专用设备投资抵免企业所得税优惠。提高危险化学品出产贮存企业安全出产费用提取尺度。鞭策危险化学品企业成立安全出产内审机制和承诺制度,完善风险分级管控和隐患排查治理预防机制,并纳入安全出产尺度化等级评审条件。

五、强化基础支撑保障

(十)提高科技与信息化程度。强化危险化学品安全研究支撑,加强危险化学品安全相关国家级科技创新平台建设,开展基础性、前瞻性研究。研究成立危险化学品全生命周期信息监管系统,综合操作电子标签、大数据、人工智能等高新技术,对出产、贮存、运输、使用、经营、废弃处置等各环节进行全过程信息化治理和监控,实现危险化学品来源可循、去向可溯、状况可控,做到企业、监管部门、执法部门及应急救援部门之间互联互通。将安全出产行政惩罚信息统一纳入监管执法信息化系统,实现信息共享,取代层层备案。加强化工危险工艺本质安全、大型储罐安全保障、化工园区安全环保一体化风险防控等技术及装备研发。推进化工园区安全出产信息化智能化平台建设,实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施实时风险监控预警。加快建成应急治理部门与辖区内化工园区和危险化学品企业联网的长途监控系统。

(十一)加强专业人才培养。实施安全技能提升步履计划,将化工、危险化学品企业从业人员作为高危行业领域职业技能提升步履的重点群体。危险化学品出产企业主要负责人、分管安全出产负责人必需具有化工类专业大专及以上学历和必然实践经验,专职安全治理人员至少要具备中级及以上化工专业技术职称或化工安全类注册安全工程师资格,新招一线岗位从业人员必需具有化工职业教育布景或普通高中及以上学历并接受危险化学品安全培训,经查核合格后方能上岗。企业通过内部培养或外部聘用形式成立化工专业技术团队。化工重点地区搀扶建设一批化工相关职业院校(含技工院校),依托重点化工企业、化工园区或第三方专业机构成立实习实训基地。把化工过程安全治理常识纳入相关高校化工与制药类专业核心课程体系。

(十二)规范技术办事协作机制。加快培育一批专业能力强、社会信誉好的技术办事龙头企业,引入市场机制,为涉及危险化学品企业提供治理和技术办事。成立专家技术办事规范,分级分类开展精准指导帮扶。安全出产责任保险覆盖所有危险化学品企业。对安全评价、检测查验等中介机构和环境评价文件编制单位出具虚假陈述和证实的,依法依规吊销其相关资质或资格;组成犯罪的,依法追究刑事责任。

(十三)加强危险化学品救援步队建设。统筹国家综合性消防救援力量、危险化学品专业救援力量,合理规划布局建设安身化工园区、辐射周边、覆盖主要贮存区域的危险化学品应急救援基地。强化长江干线危险化学品应急处置能力建设。加强应急救援装备配备,健全应急救援预案,开展实训演练,提高区域协同救援能力。推进实施危险化学品变乱应急指南,指导企业提高应急处置能力。

六、强化安全监管能力

(十四)完善监管体制机制。将涉恐涉爆涉毒危险化学品重大风险纳入国家安全管控范围,健全监管制度,加强重点监督。进一程序整完善危险化学品安全出产监督治理体制。按照“管行业必需管安全、管业务必需管安全、管出产经营必需管安全”和“谁主管谁负责”原则,严格落实相关部门危险化学品各环节安全监管责任,实施全主体、全品种、全链条安全监管。应急治理部门负责危险化学品安全出产监管工作和危险化学品安全监管综合工作;按照《危险化学品安全治理条例》规定,应急治理、交通运输、公安、铁路、民航、生态环境等部门别离承担危险化学品出产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任;在相关安全监管职责未明确部门的情况下,应急治理部门承担危险化学品安全综合监督治理兜底责任。生态环境部门依法对危险废物的收集、贮存、处置等进行监督治理。应急治理部门和生态环境部门以及其他有关部门成立监管协作和联合执法工作机制,密切协调配合,实现信息及时、充实、有效共享,形成工作合力,共同做好危险化学品安全监管各项工作。完善国务院安全出产委员会工作机制,及时研究解决危险化学品安全突出问题,加强对相关单位履职情况的监督查抄和查核通报。

(十五)健全执法体系。成立健全省、市、县三级安全出产执法体系。省级应急治理部门原则上不设执法步队,由内设机构承担安全出产监管执法责任,市、县级应急治理部门一般实行“局队合一”体制。危险化学品重点县(市、区、旗)、危险化学品贮存量大的港区,以及各类开发区特殊是内设化工园区的开发区,应强化危险化学品安全出产监管职责,落实落细监管执法责任,配齐配强专业执法力量。具体由地方党委和政府研究确定,按程序审批。

(十六)提升监管效能。严把危险化学品监管执法人员进人关,进一步明确资格尺度,严格测验查核,突出专业本质,择优录用;可通过公务员聘任制方式选聘专业人才,到2022年年底具有安全出产相关专业学历和实践经验的执法人员数量不低于在职人员的75%。完善监管执法人员培训制度,入职培训不少于3个月,每年参加为期不少于2周的复训。实行危险化学品重点县(市、区、旗)监管执法人员到国有大型化工企业进行岗位实训。深化“放管服”改革,加强和规范事中事后监管,在对涉及危险化学品企业进行全覆盖监管基础上,实施分级分类动态严格监管,运用“两随机一公开”进行重点抽查、突击查抄。严厉冲击不法建设出产经营行为。省、市、县级应急治理部门对同一企业确定一个执法主体,避免多层多头重复执法。加强执法监督,既严格执法,又避免简单化、“一刀切”。大力推行“互联网+监管”、“执法+专家”模式,及时发现风险隐患,及早预警防范。各地区按照工作需要,面向社会招聘执法辅助人员并健全相关治理制度。

各地区各有关部门要加强组织领导,认真落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责安全出产责任制,整合一切条件、尽最大努力,加快推进危险化学品安全出产各项工作办法落地奏效,主要情况及时向党中心、国务院陈述。
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